——李克强 “ 通过建设保障房，帮助困难群众以低成本改善住房条件，既是群众的热切期盼，也是收入再分配的一种有效形式，有利于缩小收入差距，促进社会和谐稳定。” 新华社发        新风机

据新华社电 前天，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国住房保障工作会上强调，要贯彻落实中央经济工作会议精神，扎实做好明年住房保障工作，在确保质量的前提下，统筹推进新开工和结转续建项目建设，力争更多竣工，全年要基本建成500万套以上保障房，还要确保分配公平，促进民生改善和经济发展。

有利于缩小收入差距

>>保障房意义

李克强说，今年是住房保障工作很不平凡的一年，完成了开工建设保障房和棚改房1000万套的任务，其中已建成的住房使上千万困难居民住房解困。

李克强强调，通过建设保障房，帮助困难群众以低成本改善住房条件，既是群众的热切期盼，也是收入再分配的一种有效形式，有利于缩小收入差距，促进社会和谐稳定。明年必须按照以扩大内需为战略基点的要求，扎实有效地推进住房保障工作。

明年竣工量高于今年

>>建设数量

李克强说，为扎实有序推进保障房建设，明年安排的新开工数量比今年少，但加上结转续建，在建规模仍很大，任务艰巨。中央补助资金将比今年明显增加，各地也要加大政府投入，还要通过贷款支持、发行企业债券等方式吸引社会资金，多元筹措资金。

对保障房新增建设用地指标实行单列，确保用地需要，开展探索利用集体建设用地建设公租房的试点。进一步加大棚户区改造力度。多渠道筹集保障房源，在商品房项目中配建一定比例的保障房，使不同收入群体和谐共居。政府也可通过购买合适的普通商品房现房来增加保障房有效供应。全年要基本建成500万套以上保障房，竣工量要高于今年。

推进质量终身责任制

>>工程质量

李克强指出，住房是群众安身立命之所，要狠抓质量安全不松懈，建百年安居不动摇。关键是要做到项目资金到位、有效监管到位、责任落实到位。要合理确定项目预算，避免出现人为压低成本而影响质量的现象。对规划设计、招标投标、建筑用材、施工建设、竣工验收全过程监管，加快推进保障性住房工程质量、建材和部件供应质量终身责任制。对出现质量问题的一查到底，公开曝光，严格追究，使出现严重质量问题的企业在市场没有存身之地。

及时清退违规入住者

>>分配公平

李克强强调，公开公平公正分配是住房保障工作的重中之重，明年大规模保障房建成后，这个问题会更加突出和紧迫。如果该保障的“落了空”，不该保障的“搭便车”，就会影响保障性安居工程的顺利推进。

公平分配保障房，要做到“严格准入、程序公正、过程透明、技术支撑、及时纠错”。严格准入，就是明确界定和坚决把住住房保障的对象是低收入和中等偏下收入住房困难群众；程序公正，就是在审核、公示、公证等环节严格把关，使每一位困难群众都能平等参与申请和分配；过程透明，就是要坚持阳光操作，接受群众、社会和媒体监督；技术支撑，就是要抓紧建设个人住房信息系统，尽早实现联网，真实全面掌握申请者、入住者信息；及时纠错，就是要建立和完善退出机制，一旦发现不符合条件者获得保障房，做到坚决及时清退。

各地已签订“军令状”

>>任务分解

李克强说，在做好保障房建设的同时，还要适应城镇居民合理的自住需求，增加普通商品住房供地，引导房地产企业推进普通商品住房建设。他指出，要坚持房地产调控政策不动摇，促进房地产市场健康发展。各方面要积极探索，完善符合我国国情和市场经济规律的住房政策体系。

会上，受国务院委托，住房和城乡建设部代表保障性安居工程协调小组与各省（区、市）、新疆生产建设兵团签订了明年保障性安居工程建设的目标责任书。责任书不仅明确了明年的开工量和开工期限，而且确定了竣工量。

>>明年任务

新开工建设保障房700万套以上

据新华社电 住房城乡建设部部长姜伟新昨天说，明年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上，竣工量要高于今年。

姜伟新在北京举行的全国住房和城乡建设工作会议上说，明年将继续推进保障性安居工程建设，强化管理工作。采取有效措施，确保资金和土地落实。严把规划设计、建材供应、施工和竣工验收关，确保工程质量。

姜伟新说，将完善准入分配机制，加强使用退出管理。认真抓好保障性住房小区的水电路气及公共交通等基础设施的配套建设。深入研究住房保障政策和机制，逐步完善住房制度顶层设计。

【解读】

明年实际在建保障房约1800万套

新开工数量减少 建设力度未减弱

2012年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，数据一出，引发社会广泛关注。

与2011年1000万套的建设目标相比，明年新开工700多万套，显然有所降低。这是否意味着政府保障房建设力度减弱呢？

住房城乡建设部政策研究中心主任秦虹表示，新开工数量虽然少了，但是2012年实际在建工程量巨大，建设资金的实际投入也将超过今年。房屋建设有2－3年左右的建设周期，根据粗略估算，明年实际在建工程量有1800万套左右，这包括2009年新开工的部分项目到明年就要竣工，2011年新开工的1000万套绝大多数到明年还要在建。因此，保障房建设的力度并没有减弱。

据介绍，这个计划是根据“按需申报、自下而上”原则，综合考虑了资金、土地、续建项目等因素确定的，并把铁道等部门棚户区改造纳入了计划。住房城乡建设部要求，明年新开工的项目，最迟要在11月底前全部开工，开工标准与今年一样，同样是要求三分之一达到主体结构基本完成，三分之一进入楼层施工，三分之一开始基础施工。

根据规划，“十二五”期间我国要建设3600万套保障房。秦虹表示，明年是“十二五”的第二年，前两年开工建设1700多万套保障房，几乎达到整个“十二五”建设任务的一半。因此，2012年确定新开工建设700万套以上的保障房可以使“十二五”期间的建设节奏更均衡。

秦虹表示，2011年开工建设1000万套保障房，释放出的政策信号十分充分，对改变市场预期已产生了积极作用，大大减缓了中低收入家庭面对房价过快上涨的恐慌心理。因此，目前也有条件放缓保障房的开发节奏。据新华社电

>>北京情况

本市明年开工建保障房16万套

明年新开工16万套

今年已开工23万套四类房将合并申请

本报讯 （记者孙雪梅）昨天，北京市委、市政府召开全市住房保障工作会议，副市长陈刚提出，明年本市保障性住房建设用地占全市住宅供地的50%以上，新开工建设、收购各类保障性住房16万套。

陈刚提出了明年住房保障工作的目标和任务，明年本市保障性住房建设用地占全市住宅供地的50%以上，新开工建设、收购各类保障性住房16万套，其中公开配租配售9万套，用于旧城区人口疏解、棚户区改造、重点工程建设拆迁等定向安置用房7万套；全年竣工各类保障性住房7万套；启动全市882栋简易楼的改造工作，完成1500万平方米的老旧小区抗震加固节能综合改造任务。

他表示，上述目标已分解至各区县、各部门，市政府近期将与各区县、各部门签订责任状。明年一季度，各区县必须明确保障性住房供地计划，二季度完成土地供应手续，三季度必须确保工程开工。

今年已开工23万套

在总结今年保障房建设情况时，陈刚称，北京今年实现新开工建设、收购各类保障性住房23万套，超额完成全年20万套任务，创历史新高；竣工10万套，比去年翻一番；实现投资567亿元，完成全年任务的113%。通过公开配售和定向安置居民7.2万户；启动公共租赁房配租1万套以上。

公租房建设方面，目前全市已落实公租房项目98个，房源10.3万套，其中社会单位建设达2.8万套，占27.3%；今年累计开工建设、收购6万套，建设比例达到公开配租配售保障性住房的60％。

记者发现，北京明年的保障房开工建设和竣工的总量，与今年相比均有所减少。

四类房将合并申请

陈刚表示，明年起，北京将逐步统一廉租房、公租房、经济适用房和限价商品房申请受理，实现“四房”合并申请、审核、分配。公安、车管、社保、地税、公积金等部门的信息，也要尽快实现信息与住房保障部门实时联网，以便实时查出虚报隐瞒的情况。

陈刚还特别提到，将尽快建立经济适用房封闭运行机制，完善政府回购制度；改进和完善限价商品房定价机制。